春暖花开时节，户外旅游爱好者重新活跃起来。登山、徒步、野营、攀岩……在很多地方都能看到“全副武装”的驴友们亲近自然，享受休闲的乐趣。

 

    “和常规旅游活动相比，户外旅游最大的魅力在于‘不走寻常路’，很刺激，很容易上瘾。”资深驴友“公牛”告诉记者。

 

    然而，正是这种“不走寻常路”的刺激，为户外旅游增添了几分“危险”：进入三月以来，各地发生多起驴友走失、被困求救的消息。最近一则是4月13日清晨，四川成都消防指挥中心接到报警，彭州市龙门山银厂沟小龙潭区域有驴友登山途中跌下悬崖。经过紧急救援，其中一名脱离了危险，另一名却不幸离世。

 

    安全事故频发的户外旅游，该如何为其系上安全带，成为行业迫切需要解决的问题。

 

    市场之乱：“黑”俱乐部、领队多

 

    谈起这几年户外旅游安全事故的上升态势，“公牛”认为，随着人们休闲意识的提高，越来越多人参与到了户外旅游中来，“绝对人数多了，事故的发生概率难免跟着上升。”更为重要的是，目前国内的户外旅游市场存在大量没有经营资质的俱乐部，它们在论坛、QQ群中发帖组织活动，雇佣没有从业资格的兼职领队“带团”，这为户外活动埋下了安全隐患。

 

    在QQ群中搜索“户外旅游”相关字样，马上弹出数百个“户外旅游XX群”，记者随意加入其中一个，在咨询户外旅游活动时，一个自称是“领队”的人介绍，每次户外活动都是大家自发组织的，费用AA，没有营利，参加活动之前，必须签订一份“免责声明”。在“领队”发给记者的“免责声明”写着：“户外活动是非常规性旅游，有一定的危险性和不可预见性，属特种行程，参加者须对自己的安全负责。户外活动中发生意外事故，活动组织者有义务积极求援、组织救援或改变行程，但不承担任何法律和经济责任。”

 

    这些俱乐部组织的活动真的没有营利吗？“公牛”透露，一部分俱乐部是纯粹的户外旅游爱好者组织，就是大家在一起玩而已。但近几年，也有不少人觉得这块市场有利可图，开始打着组织活动的名义挣钱、推销户外用品。“不少组织先测算一下成本，估计自己要赚多少，再给消费者报一个价。然后花几百元钱请一个兼职领队，就可以出发了。”“公牛”说，正规的俱乐部组织活动前，会根据身体素质、户外经验等标准对参加人员进行筛选，出行前还会进行专业培训，聘请的领队也是经验丰富、有资格证书的，但很多户外旅游爱好者并不看重这些，他们往往更倾向于选择价格低廉、门槛更低的“黑”俱乐部。

 

    与这些俱乐部签订“免责条款”真的能“免责”吗？对此，中国旅行社协会法律工作委员会主任刘卫说，如果免责条款中有告知注意事项、提示风险等相关内容，相当于组织方履行了告知义务，但根据《合同法》规定，此类约定中关于人身伤害的免责条款无效，不受法律保护。

 

    救援之困：缺乏专业运营体系

 

    日益增多的户外旅游险情也让我国目前的救援体系显得有些“捉襟见肘”。

 

    余先生是北京市石景山区民安救援队的成员之一，该救援队是民政部门正式注册批准的公益性组织机构，是一支专业应对突发事件灾害、野外遇险、自然灾害等紧急情况救援的公益性团体。他介绍，目前国内户外救援体系主要存在着两个问题：一是运营资金紧缺，一是专业人员短缺。

 

    据了解，搜救一名遇险驴友，出动人员往往达到十数人，花费少则上千，动辄上万。而这部分费用，多是由当地财政“买单”或救援队自行承担。余先生说，目前一部分救援队靠官方、企业的赞助生存，还有部分救援队挂靠在红十字会、壹基金等慈善组织下，获得一些资金支持。“但比起越来越多的救援活动，多数组织的钱并不够用，全凭大家一腔热血去支撑。”他认为，救援虽然是公益行动，但驴友作为成年人，在明知有安全风险的前提下依然“任性”涉险，也应该为自己的过失承担一部分责任。“这在行业内属于争议性话题，吵了很多年还没有定论。”

 

    资金短缺导致的另一个问题是救援队员的权益得不到保障，很多救援队为了省钱，没有给队员购买保险，每次“出任务”，装备都由队员自己出。因为“没钱”，救援队普遍缺乏专职人员，大部分由志愿者组成，往往刚培训好一个人才，就因为种种原因退出不干了。“国内救援队伍缺乏系统的运营体系。”余先生说。

 

    几点建议：加强宣传完善应急体制

 

    一方面是风险频出，一方面是救援困难，如何保障户外旅游健康发展？

 

    余先生建议，主管部门应尽快出台相关行业标准，从规范俱乐部经营入手，让扰乱市场秩序的“黑俱乐部”、“黑领队”得到处罚，净化市场环境。同时，常见户外旅游事故是由于驴友登山经验不足、装备准备不充足、不熟悉登山路线、组织松散并导致中途走散，但又缺乏野外生存和自救经验等因素造成，建议驴友定期接受专业培训，提高自身的抗风险能力。“很多救援队都会定期举办公益讲座，欢迎大家参加。”

 

    刘卫也提示，主管部门和媒体应做好户外旅游安全知识宣传、教育工作，普及户外保险购买知识，让驴友在亲近自然的同时，给自己多增添一重保障。

 

    为了避免“驴友悲剧”不断上演，上海市政协委员周荣、朱建国等曾建议设立“驴友风险防范机制”。“随着人们生活水平提高，具有挑战性、刺激性的户外运动和旅游探险越来越受到年轻人欢迎，政府既要尊重‘驴友’的选择权，还应采取措施充分保障其安全，增加社会公共资源的投入，联合景区制定一套完善的风险防范应急机制。”周荣呼吁。

 

    周荣、朱建国等还建议，我国各地旅游部门可牵头成立一个“驴友办”，即“户外运动联络办公室”，专门联络各地“驴友”群体，定期组织、培训、认证有资质的户外运动机构和向导。同时专门设立“驴友指数”，由各地“驴友办”联系各大“驴友”俱乐部、专业人士、景区山区等，结合实际，多方评价，推出这一指数。设置标准可参照气象预报的“洗晒指数”、“晨练指数”等，比如哪个地区发生山洪、大风、山体滑坡等，都及时发布相应的“危险指数”，方便“驴友”参考。

 

    同时，建议政府、景区、保险机构三方共同设置“驴友基金”，为“驴友”的生命安全“托底”，景区可将一部分门票收入投入到救援机制建设中。借鉴发达国家的经验，人员遇险救援一般求助专业救援公司，景区所在地政府还应考虑建设一支专业的救援队。

 
来源：中国旅游报